政治

　　恤民免租

　　宋真宗體恤民情，深知民間疾苦，在位期間，每逢民間有大災(zāi)大難或者百姓流離失所時(shí)，就減免百姓的稅租，讓百姓得以存活，渡過(guò)難關(guān)。

　　咸平元年(998)夏季的四月，發(fā)生較大的旱災(zāi)。四月初四的那一天，真宗皇帝在白鹿山祈禱求雨。四月十四日，趙保吉派遣其弟趙繼元入朝致謝。二十一日，派遣使臣檢查全國(guó)吏民拖欠錢(qián)物，全部免除。

　　咸平元年(998）這一年，溪峒、吐蕃各族、勒浪十六府大首領(lǐng)、甘州回鶻、西南蕃黎州山后蠻族來(lái)進(jìn)貢。因?yàn)槎ㄖ萁当ηf稼，所以真宗皇帝派遣使臣予以賑濟(jì)和撫恤，免除當(dāng)年租稅。

　　咸平二年(999)冬季的十月初三，宜州捕獲溪峒蠻酋長(zhǎng)三十多人送到朝廷，真宗皇帝下詔釋放他們，遣送回家。初四，真宗皇帝免除澧州蠻境內(nèi)歸業(yè)百姓租稅。初九，設(shè)置福建路惠民倉(cāng)。

　　咸平五年（1002）夏季的四月初七，真宗皇帝下詔陜西百姓運(yùn)送北方邊境糧草者，免稅一半。十七日，命令三司每年考核戶口。二十一日，免深州、霸州等九州百姓租稅。二十八日，恢復(fù)雄州榷場(chǎng)。

　　景德元年(1004)夏季的四月初一，真宗皇帝為皇太后謚號(hào)為明德。大臣三次請(qǐng)求真宗到正殿理事，采納了大臣的意見(jiàn)。初三，邢州地震不停。因?yàn)橄U的戰(zhàn)禍已經(jīng)平息，很多百姓都已經(jīng)恢復(fù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，于是真宗皇帝就免除澧州石門(mén)縣二年租稅。

　　吏治改革

　　首先，宋真宗有一個(gè)傳諸后世的廉政理念。他頒布了告誡百官的《文武七條》：

　　一是清心，要平心待物；

　　二是奉公，要公平正直，自身廉潔；

　　三是修德，要以德服人，而不是以勢(shì)壓人；

　　四是務(wù)實(shí)，不要貪圖虛名；

　　五是明察，要勤于體察民情；

　　六是勤課，要勤于政事和農(nóng)桑之務(wù)；

　　七是革弊，要努力革除各種弊端；

　　《文武七條》均是廉政之舉，是統(tǒng)治者苦心孤詣的安排，也是百姓們的熱切期望。在宋真宗看來(lái)，“清心”、“修德”就是廉政的源頭，就能夠?qū)崿F(xiàn)“德治”。

　　官員制度

　　宋真宗時(shí)，定“州縣三課”法，“公勤廉干惠及民者為上，干事而無(wú)廉譽(yù)、清白而無(wú)治身者為次，畏懦貪猥為下。”宋初，內(nèi)外官任滿一年，為一考，三考為一任。特別對(duì)法司之官，既有明確的轉(zhuǎn)官年限，也有嚴(yán)格的考課與回避制度。

　　宋代嚴(yán)明賞罰，官員有試用期，試用官員轉(zhuǎn)正要有若干名正式官員保舉。按規(guī)定，官員不得保舉曾犯有貪污罪的官員。宋朝允許在職官員參加科舉考試，考中者可提前轉(zhuǎn)正或越級(jí)提拔，但曾犯貪污罪者不許參加科舉考試。又規(guī)定，只要是重要職務(wù)和接觸錢(qián)財(cái)?shù)穆殑?wù)，一律不允許曾犯貪污罪者擔(dān)任。
宋朝官員通常定期升級(jí)，但曾犯貪污罪的官員升遷則舉步維艱。一個(gè)官員若犯貪污罪，其上司、曾薦舉過(guò)他的官員都要受到處罰。這使得上司很注意防范下屬犯貪污罪，薦舉者很關(guān)心被薦舉者的德行。這樣、只有才德兼?zhèn)湔卟拍鼙贿x拔進(jìn)入官員隊(duì)伍，官員的貪污行為也就相應(yīng)減少許多。

　　官員檔案

　　宋代吏部建立了官員檔案，凡犯貪污罪者都記錄在案。宋代還規(guī)定，這些犯罪者，每次晉級(jí)或調(diào)動(dòng)職務(wù)時(shí)，都要向吏部主動(dòng)申報(bào)自己曾犯過(guò)貪污罪，并規(guī)定，此類官員不得隨意更改姓名。這樣的規(guī)定，動(dòng)員了上上下下各方面的監(jiān)督力量，杜絕了貪污腐敗者上升的空間，將他們置于嚴(yán)密的監(jiān)管體系中，避免其再次腐敗。

　　歲末年節(jié)時(shí)，皇帝賜臣僚宴飲，既是增進(jìn)君臣關(guān)系的需要，又是播撒皇恩的大好時(shí)機(jī)。歷朝皇帝都有此舉措，宋真宗也不例外。他即位不久，就“賜近臣?xì)q節(jié)宴于宰相呂端第，自是遂以為例?！绷硗?，有資格參加節(jié)序賜宴官員的范圍較前期大為擴(kuò)大，如1009年二月，“舊制，節(jié)序賜宴，惟皇族、近列、諸帥、內(nèi)職。三月甲子，始詔自今上巳、重陽(yáng)，三司副使、判官及館職事官并別置會(huì)。其后，知雜御史、三院御史、法官、開(kāi)封府判官亦預(yù)焉?！奔磸脑瓉?lái)的內(nèi)朝高官擴(kuò)大到外朝一般官員。與此同時(shí)，節(jié)日時(shí)還饋送朝臣節(jié)物，并客省赍簽賜羊、酒、米、面；立春賜春盤(pán)。寒食神（食炎）、餳粥。端午粽子，伏日蜜沙冰，重陽(yáng)糕，并有酒。三伏日，又五日一賜冰。享受饋送節(jié)物的官職之廣，幾乎包括文武百官；節(jié)日之多，幾乎全部囊括。

　　伏日休務(wù)

　　宋真宗“詔自今伏日并休務(wù)”，增加了官員伏日的休務(wù)假，對(duì)官員節(jié)日之外的事假也較以前靈活，將祭奠亡親的私忌假的范圍擴(kuò)大到所有官員，私忌日給假一天，并新創(chuàng)了餞行假。一些節(jié)假，不僅只施行于官員，那些為官府服役的工匠也可享受，比如給在福建險(xiǎn)惡山路上運(yùn)送官物的軍士以旬假和節(jié)假。 從現(xiàn)有史料記載來(lái)看，宋真宗時(shí)期官員約一萬(wàn)余人。此外，還有數(shù)十萬(wàn)在各級(jí)官署中服役的胥吏，以及各級(jí)武職人員及其家屬。其中，文武官員每年可休傳統(tǒng)節(jié)假，還有新設(shè)假日。宋朝是中國(guó)封建社會(huì)工商業(yè)最發(fā)達(dá)的朝代，也是人民生活水準(zhǔn)最高、官吏的俸祿最高的朝代，是市民階層最強(qiáng)大、最富裕的時(shí)期。

　　反腐舉措

　　宋真宗在位25年，治理有方，北宋的統(tǒng)治日益穩(wěn)定，國(guó)家管理日益完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮，國(guó)家強(qiáng)盛，史稱“咸平之治”，將北宋王朝推向中國(guó)封建社會(huì)的巔峰。而它的締造，得益于宋真宗卓有成效的反腐倡廉的舉措。

　　第一，宋真宗有一個(gè)傳諸后世的良好的廉政理念。他頒布了告誡百官的《文武七條》：一是清心，要平心待物，不為自己的喜怒愛(ài)憎而左右政事。

　　二是奉公，要公平正直，自身廉潔。

　　三是修德，要以德服人，而不是以勢(shì)壓人。

　　四是務(wù)實(shí)，不要貪圖虛名。

　　五是明察，要勤于體察民情，不要苛稅和刑罰不公正。

　　六是勤課，要勤于政事和農(nóng)桑之務(wù)。七是革弊，要努力革除各種弊端。這《文武七條》均是廉政之舉，是統(tǒng)治者的苦心孤詣的安排，也是老百姓們的熱切期望。

　　第二，宋朝有一整套嚴(yán)謹(jǐn)有效的官員選拔任用制度。宋代嚴(yán)明賞罰，官員有試用期，試用官員轉(zhuǎn)正要有若干名正式官員保舉，按規(guī)定，官員不得保舉曾犯有貪污罪的官員轉(zhuǎn)正。自然而然，官員的貪污行為也就相應(yīng)減少了。

　　第三，建立了一整套監(jiān)察官員的瀆職懲處制度，選拔的標(biāo)準(zhǔn)和職務(wù)回避制度。宋朝對(duì)具有紀(jì)委職責(zé)的監(jiān)察官員有著嚴(yán)格的規(guī)定，甚至監(jiān)察官違反出巡制度都要遭受處罰。還特別規(guī)定了監(jiān)察官失察，自身貪暴受懲處的制度。對(duì)于失察德監(jiān)察官，宋真宗實(shí)行嚴(yán)厲的處罰。

　　首先要“鯁亮感言”，廉潔無(wú)私，糾纏不避權(quán)貴；其次要有較高的文化素質(zhì)和從政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)濟(jì)

　　宋朝的國(guó)家財(cái)政收入，和約之后急速增加，在宋真宗病逝前一年，即公元1021年，其總額已達(dá)15085萬(wàn)。可以說(shuō)，如果沒(méi)有1004年的和約，就沒(méi)有公元1009年的繁華似錦。在宋朝，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，尤善商賈，盡管趙宋的面積、初期時(shí)的人口、資源都比前朝李唐差得多，但是，宋朝的經(jīng)濟(jì)，在像1009年這般風(fēng)調(diào)雨順的好年景時(shí)，歲入是唐朝的七倍；即便災(zāi)害仍頻，歲入也是大唐的三倍左右。

　　經(jīng)濟(jì)繁榮，邊貿(mào)紅火，貢賦通達(dá)，稅收富足，官員接觸錢(qián)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)也由此多了起來(lái)。然而北宋時(shí)期官員贓罪（貪污）的現(xiàn)象卻減少了，尤其與相距較近的唐朝、明朝相比，更是稀少。

　　財(cái)政增收

　　人口與稅收從996年北宋戶口451萬(wàn)戶，財(cái)政2224萬(wàn)，1021年北宋戶口867多萬(wàn)戶。人口是見(jiàn)證國(guó)家繁榮的高效統(tǒng)計(jì)工具，每一個(gè)朝代都務(wù)必面臨這一問(wèn)題，以清朝乾隆年間為例，人口已經(jīng)達(dá)到3億。那么1021年北宋人口是將近900萬(wàn)戶，每戶有多少人呢？假如答案是5人，整個(gè)國(guó)家人口也達(dá)到了4500萬(wàn)，還沒(méi)有浙江省人口多，可見(jiàn)歷史上的北宋人口發(fā)展在沒(méi)有計(jì)劃生育的限制下，已經(jīng)達(dá)到了極限。這是農(nóng)業(yè)為主的封建社會(huì)不敢想象的數(shù)字。更令人稱奇的是北宋初年僅有戶650萬(wàn)左右，1102年全國(guó)有戶2，000萬(wàn)財(cái)政15085萬(wàn)，北宋大觀三年戶數(shù)達(dá)2，088萬(wàn)，人口約11，275萬(wàn)。人口終于突破一個(gè)億?？梢?jiàn)，也是按照我推算的每戶5人多點(diǎn)算出的。財(cái)政增加12861萬(wàn)，人均財(cái)富增加3倍多。

　　農(nóng)業(yè)

　　真宗時(shí)，鐵制工具制作進(jìn)步，土地耕作面積增至5.2億畝（太宗至道二年，996年，耕地有3億多畝），又引入暹羅良種水稻，景德年間，專門(mén)制作瓷器的地方（原名白崖場(chǎng)）的昌南鎮(zhèn)遂改名為景德鎮(zhèn)，貿(mào)易盛況空前，史稱咸平之治。公元1001年（咸平四年）9月，宋真宗外出“觀稼”。沿途百姓看到他的儀仗后，竟自發(fā)地歡呼“萬(wàn)歲”。宋真宗在統(tǒng)治前期就這樣樹(shù)立了自己的“仁義天子”形象?？偠灾?，宋真宗在即位之初，廣開(kāi)言路，勤政治國(guó)，政治清明，經(jīng)濟(jì)日趨繁榮。

　　宋真宗在位25年，且統(tǒng)治時(shí)期治理有方，戶口增加416萬(wàn)戶，財(cái)政增加12861萬(wàn)。人均財(cái)富增加3倍多。他以拉動(dòng)內(nèi)需反腐倡廉促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使北宋的統(tǒng)治日益堅(jiān)固，國(guó)家管理日益完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮。

　　歲幣

　　宋真宗以每年向遼納白銀十萬(wàn)兩、絹二十萬(wàn)匹來(lái)收買(mǎi)與遼的和平，定澶淵之盟，這是宋朝向番方納歲幣換取和平的開(kāi)始，不過(guò)為民族關(guān)系作出了貢獻(xiàn)，同時(shí)也開(kāi)創(chuàng)了宋遼和平發(fā)展的局面。

文教

　　大中祥符二年（1009年），客居泉州的阿拉伯穆斯林出資，仿照敘利亞大馬士革伊斯蘭教禮拜堂的建筑形式建造了泉州清凈寺，占地2500平方米，是中國(guó)現(xiàn)存最早的一處伊斯蘭教寺。

　　同年，河南虞城富人曹誠(chéng)在商丘建學(xué)舍150間，聚書(shū)1500余卷，“博延眾生，講習(xí)甚盛”，宋真宗賜名“應(yīng)天府書(shū)院”，為中國(guó)四大書(shū)院之一。

　　同年，趙恒追封孔子弟子顏回等十人公爵，曾參等62人為侯爵，先儒左丘明等19人為伯爵。

外交

　　真宗對(duì)于邊事十分謹(jǐn)慎，史稱“凡邊事，必手詔詰難至十?dāng)?shù)反。”

　　背景

　　宋朝的北邊有一個(gè)比宋朝建國(guó)還早的遼朝。在宋真宗上任前，兩國(guó)之間已有多次較量，雙方大體旗鼓相當(dāng)，互有勝負(fù)。不過(guò)，從總體看來(lái)，大宋有由主動(dòng)進(jìn)攻轉(zhuǎn)向被動(dòng)防御的趨勢(shì)。不同于歷史上同樣那些大一統(tǒng)的王朝，北宋的北邊沒(méi)有那道萬(wàn)里長(zhǎng)城可以依賴，也沒(méi)有產(chǎn)馬地建立大規(guī)模騎兵部隊(duì)，而且由于幽云十六州（今北京、天津、山西北部、河北北部一帶）沒(méi)能收復(fù)，戰(zhàn)略要地盡失。中原北部就是一馬平川，無(wú)險(xiǎn)可守，遼騎兵隨時(shí)可以南下飲馬黃河。

　　措施

　　為了抵御遼朝騎兵，宋真宗采用了宋太宗時(shí)的辦法：多開(kāi)溝渠、多種水田。咸平四年（1001年），還在今徐水周邊，引鮑河水以“隔限敵騎”。景德元年（1004年），又以定州為中心，開(kāi)挖連接唐河、沙河、界河的運(yùn)河，有效地限制了敵方騎兵。除了開(kāi)河渠外，還大力推廣一種“方田”，就是在田地內(nèi)開(kāi)挖方格式的水渠網(wǎng)。有的水渠達(dá)五尺寬，七尺深。宋真宗在開(kāi)挖河渠的同時(shí)，還大搞屯田，積糧備戰(zhàn)，并啟用老將曹彬威懾武將。他還親自選拔精兵強(qiáng)將，對(duì)火兵器也給予了重視。宋軍人數(shù)從太祖末期的66萬(wàn)人（作戰(zhàn)部隊(duì)35萬(wàn)人），增加到真宗末年的91萬(wàn)人（作戰(zhàn)部隊(duì)43萬(wàn)人），大部分都是這一時(shí)期增加的。