史卷九
作者:連橫(雅堂)臺(tái)南連橫雅堂撰
度支志連橫曰:臺(tái)灣,天富之國(guó)也;官山府海,利盡東南。荷人得之,欲以掌握通商之霸權(quán)。顧其時(shí)地利未啟,移民未多,歸入不過十?dāng)?shù)萬盾,故猶仰東印度公司之津貼也。延平建宅,萬眾偕來,蓄銳待時(shí),百事俱舉。養(yǎng)兵之?dāng)?shù),多至七十有二鎮(zhèn)。使鎮(zhèn)為千人,則器械糧秣之?dāng)?shù)將何所給?而延平乃布屯田之制,自耕自贍,不取於民。諮議參軍陳永華又整飭之,內(nèi)興土宜而外張貿(mào)易,販洋之利歲率數(shù)十萬圓,故無竭蹶之患。及經(jīng)西伐,軍費(fèi)浩繁,轉(zhuǎn)粟餽餉,取之無窮;而歷年積蓄,因而漸罄。然猶不斂之民,而以王家所儲(chǔ)者用之。蓋以鄭氏志圖恢復(fù),傾家紓難,固非有自私自利之心也。文武勛舊皆有官田;諸王湯沐之奉,亦別有所給。而土田初辟,征賦甚輕,故民皆樂業(yè),先公而后私。跡其所以治國(guó)治民者,猶有西周遺法。天不祚明,三世而隕,此則無可如何者也。清人得臺(tái)之后,僅設(shè)一府、三縣。正供雜稅多沿舊制;歲入不過八萬八千一百四十八兩,而歲出亦祗五千六百七十四兩。臺(tái)灣之兵均調(diào)自福建,自總兵以至把總,合以戰(zhàn)守之兵七千四百六十人,俸祿餉糈歲給四千八百五十一兩。兼以福建各營(yíng)兵米八萬九千七百八十五石,折價(jià)二萬六千九百三十六兩,計(jì)為三萬七千四百六十一兩。入款尚有余裕。蓋其時(shí)米價(jià)甚賤,銀則貴,殆多今日十倍,故以一府、三縣之大,而經(jīng)費(fèi)竟若是之少也。正款之外,尚有私款,可以調(diào)劑。其貪者則取之於民,以肥私橐,而省中巧宦且以臺(tái)灣為金穴矣。雍正以后,拓地漸廣,增設(shè)廳縣,而物價(jià)亦起,官吏俸祿不足以贍,故有復(fù)設(shè)官莊之議。並布鹽制,歸府辦之。迨干隆八年,增加文武養(yǎng)廉,歲出為之驟多。五十一年林爽文之役,用兵逾年,耗財(cái)甚巨。及平,尚存兵餉五十余萬兩。大將軍福康安奏設(shè)隆恩官莊,購(gòu)置田園,征收租息,以為班兵賞恤之資。又有叛產(chǎn)數(shù)萬石,似可以彌其缺。然多為武弁所吞沒,故臺(tái)灣財(cái)政猶未裕也。蔡牽之亂,商船多損,貿(mào)易遏絕,官民咸受其困。夫臺(tái)灣土產(chǎn),米糖為巨。米糖不能出口,則商務(wù)停滯,而農(nóng)業(yè)衰頹,業(yè)戶因之而貧,官斯土者亦不能有所沾潤(rùn),此其所以交困也。續(xù)以英人之役,俶擾頻年,防洋經(jīng)費(fèi)數(shù)十萬兩,道府兩庫(kù)以是漸罄。然臺(tái)灣每有大繇役,輒由紳富捐輸,急公樂義,故政府亦不致拮據(jù)。
道光三十年,兵備道徐宗干以臺(tái)灣財(cái)政困難,須謀\補(bǔ)救,乃以籌議備貯書上之督撫。其言曰:「自古官有余俸,而后可以講吏治;即無余而非不足,尚可責(zé)備也。民有恒產(chǎn),而后可以講風(fēng)俗;即無產(chǎn)而得以謀\生,尚可措理也。惟日不足,而萬無不足之時(shí),其臺(tái)灣之官乎?不能謀\生,而萬無生之理,其臺(tái)灣之民乎?其不足也,皆自至足來也。其謀\生之難也,皆自謀\生之易致之也。府有叛租、有鹽課,廳有口費(fèi),縣有正供、有雜稅,皆有羨余也,皆有津貼也。倉(cāng)有余粟,庫(kù)有余帑,民有余錢,商有余貨,昔之官於此者,皆公私綽綽然。加以存項(xiàng)充牣,無慮支絀,故至今無不以為臺(tái)地之勝於內(nèi)地,信而有征。履其地而后知十年前之不如二十年前也,五年前之不如十年前也,一、二年內(nèi)之不如五、六年前也。其故安在??jī)裳砸员沃涸汇y日少,谷日多。銀何以日少?洋煙愈甚也。谷何以日多?洋米愈賤也。他郡縣猶或可以補(bǔ)救。臺(tái)地居海中,既無去路,又無來路。他郡縣不過曰谷賤傷農(nóng),與其谷貴而有損於貧民,不如谷賤而有損於富民。臺(tái)民則無業(yè)者十之七,皆仰食於富民。富民貧,貧民益貧,而官亦因之而貧。府中叛產(chǎn)每年額征洋八萬余圓,皆糴谷完納。今易谷十石纔五、六圓,而額完且多在十圓以上,民間正供少亦在二十圓以內(nèi),設(shè)法墊納。以昔之有余,補(bǔ)今日之不足,亦未為苦也。乃逾一年而賤,逾二、三年而更賤,向來承辦之殷戶,今皆紛紛稟退,懇求查抄,以延余喘。此難之在民者,於昔日至足,而今日至不足也。府庫(kù)積欠歷年,統(tǒng)計(jì)叛租墊二十余萬,鹽課欠十余萬,營(yíng)中官租欠六萬零。司中按年照額劃扣,庫(kù)中按年挪款墊支。此外生息之款,及應(yīng)由廳縣歸補(bǔ)而未解者,尚有二十余萬。正供與叛租情形相同,辦公日形竭蹶。是以司庫(kù)已扣而府庫(kù)未收者,愈積愈多。無怪同任初接交代存庫(kù)數(shù)十萬,至今日而一空。此難之在官者,昔日至足,而今日至不足也。叛租既不足,尚有鹽項(xiàng),此向來府中之出息也。乃鹽戶又不能支持。問其故,則以私鹽之日多也。私鹽之所以日多,則以谷價(jià)日賤,富民不能養(yǎng)貧民,貧民無所傭趁,無所挑負(fù),而私販餬口也。禁之過嚴(yán),緝之過猛,將趨而為盜矣。往年商船流通,地方繁富,鮮有饑寒者,故窮民無不以臺(tái)為退步。今則不然;懦者為道饉餓死,強(qiáng)者犯法以茍免。昔無恒業(yè),而寄居求食,便於自贍;今無生路,而惰游已慣,不耐勞苦。此謀\生之難,皆自謀\生之易致之也。夫生財(cái)之道,不外開其源、節(jié)其流。臺(tái)地?zé)o源可開,但通其流而源自裕。米谷不通,日積日多。望豐年乎,賤更甚矣;抑待歉年乎,賤如故也。蓋由內(nèi)地食洋米而不食臺(tái)米也。不食臺(tái)米,則臺(tái)米無去處,而無內(nèi)渡之米船。無內(nèi)渡之米船,即無外來之貨船。往年春夏外來洋圓數(shù)十萬,今則來者寥寥,已數(shù)月無廈口商船矣。各廳縣雖有???,幾成虛設(shè)。然無來亦無去,猶可也;而煙土之禁,不弛而弛。即以每人每日約計(jì)之,須銀二錢。就臺(tái)地貴賤貧富良莠男女約略喫煙者,不下數(shù)十萬人。以五十萬計(jì)之,每日即耗銀十萬兩矣。此有去之日,無來之日,業(yè)數(shù)十余年矣,安得而不窮且盜乎?谷多而銀不缺,銀少而谷易銷,尚可茍延。二者夾攻,其何以堪?且谷已賤或有可貴之日,銀已貴萬無再賤之時(shí)。則以洋夷之殖本愈厚,而牟利愈巧也。臺(tái)商之貨,糖為主;今聞夷亦販糖矣。臺(tái)商困,則臺(tái)民敝;臺(tái)民敝,則臺(tái)吏窮。夫事有便於官而不便於民,或便於民而不便於官,而今則官民皆淪胥以敗。奚暇講吏治哉?奚暇講風(fēng)俗哉?現(xiàn)存?zhèn)滟A道庫(kù)十萬兩,府庫(kù)截至夏季止,僅存三萬余兩。秋餉尚敷,冬季已須別為籌墊。然非有叛租、鹽課等項(xiàng)之羨余,無可墊也。各處內(nèi)地劃餉,而由府轉(zhuǎn)劃者,兵丁不能嗷嗷以待,又須別為設(shè)措。然亦非叛租、鹽課等項(xiàng)之羨余所可措也。此兩項(xiàng)同任未征完及外欠者,將五十余萬;近年征而未完、欠而未繳者,又將十余萬。承辦者求退、求查抄之不暇,比追豈能如數(shù)?則欲墊而無可墊,欲措而無可措。所恃者道庫(kù)之十余萬兩,例不準(zhǔn)無事擅動(dòng)。然府中既無所籌應(yīng),海外兵餉攸關(guān),不得不移借應(yīng)之。及來年大餉到臺(tái),提還后,所存又無幾。今年冬餉不敷,來年秋餉不敷,后年春、夏餉亦不敷矣。地方殷富之時(shí),干戈尚且屢起。窮蹙至此,尤可寒心。萬一偶有蠢動(dòng),道庫(kù)所存無多也,府庫(kù)懸罄也,紳商大半皆破落戶也,智如諸葛,勇如武穆,亦束手而無可如何。是非早為綢繆,大為更張,將有坐視其一潰而不可復(fù)振者。議者或請(qǐng)減兵額以節(jié)餉,曰:止見兵來擾民,未見兵去殺賊\。減之似非防患之道,而實(shí)所以去患。兵不擾民,民必不亂。宋范鎮(zhèn)所謂憂不在四夷,而在冗兵與窮民也。此一說也?;蛘?qǐng)籌公費(fèi)以養(yǎng)吏,曰:於正供劃出,如昔年耗羨歸官,俾得辦公有資。當(dāng)此國(guó)用短絀之秋,尚為官吏計(jì)養(yǎng)贍,亦愚且誣矣。然臺(tái)地縣官無漕余也,無陋規(guī)也,地方紳商無通融借貸也,止有正供之羨,而正供之難征如此。加以兵谷半折等項(xiàng),按年全數(shù)劃扣而后收,總不能清款,並有僅完至六、七分以上者,賠貼從何而來?全臺(tái)攤款已十九萬有奇,又從何彌補(bǔ)?即如幕丁之資費(fèi),僚友之應(yīng)酬,眷口之食用,究出於何項(xiàng)乎?賢者虧挪耳,不肖者即不至簠簋不飭,惟望辦軍需耳。是惟恐不亂也。窮生貪,貪生酷,酷以濟(jì)貪,終亦未有不亂者。即惟正之供,民間已有敲骨吸髓之苦。從前臺(tái)地郭光侯、洪協(xié)因抗糧激成巨獄,尚在殷實(shí)之時(shí);今則禍變更易,人心散而盜賊\起,所耗於國(guó)家者不可以數(shù)計(jì)。何如先為籌其餼廩,似費(fèi)而所省實(shí)多。元崔彧曰:「百官月俸不能副養(yǎng)贍之資,難責(zé)以廉勤之操」。宜議者增俸鈔民必受恩惠。其有以貪抵罪,又復(fù)何辭?此又一說也?;蛘?qǐng)減糧賦以安民,曰:額賦不能求減。每十石一車,減價(jià)收洋十圓上下。其軍餉不敷者,由內(nèi)地另為籌撥,則民氣大舒,而官無掣肘,始可責(zé)其盡心以治民。為此說者,亦知其不可而強(qiáng)為之詞也。然其說似迂,而實(shí)為切要之計(jì)。明吳甘來曰:「所慮兵聞賊\而逃,民見賊\而喜,恐非無餉之患,而無民之患。宜急輕賦稅,收人心」。其跡似損,而所益實(shí)大。此又一說也??傊?,臺(tái)地之難,難於孤懸海外,非內(nèi)地輔車相依可比。諺云:「三年一小反,五年一大反」。豈真氣數(shù)使然也耶?天地所生以養(yǎng)人者,止有此數(shù)。財(cái)用有去無來,流民有來無去,欲不擾攘而不能。如咫尺之地,四面皆水,蒿莠叢生,其勢(shì)不能相容,非斬刈之,則焚燒之,理勢(shì)固然也。為今之計(jì),先其急者。司庫(kù)有應(yīng)發(fā)還府庫(kù)之項(xiàng),籌撥若干,以為備貯;或以后扣劃,少為變通;使常變皆有所恃而無恐,即一切支墊亦易於轉(zhuǎn)運(yùn)\,而不至坐受其困。仍取責(zé)欠之有著者,設(shè)法追補(bǔ),兼採(cǎi)眾論之可行者,次第圖維。臺(tái)人有云,萬不能斷洋煙,不得已本地聽其種煙,而銀兩或不至外出也;萬不能絕洋米,不得已內(nèi)地所附近各省均辦採(cǎi)買,而米谷或可以流通也;皆言之易,而行之艱也。朱子所謂「大勢(shì)如人身重病,內(nèi)自腹心,外達(dá)四肢,無一毛一發(fā)不受病者」。臺(tái)地先設(shè)法備貯府庫(kù),殆如奄奄待斃者,進(jìn)之以參苓,姑延一息耳。近日么么海賊\,洋面劫掠,不久即去,而僱備商艘,籌給舟師口糧,已覺摒擋之難。設(shè)有大憝如曩日朱、蔡者,其若之何?嗚乎!敗壞至此,非一朝一夕之故,其所由來者漸矣。大約元?dú)庵髠?,由於歷年疊次豎旗分類,而又繼以夷氛之?dāng)_。其一切逋欠之積重難返也,亦以近年官斯土者,衰病已久也。前官去者去、亡者亡,后人欲求近功速效而不能,悠悠忽忽,文恬武熙,茍安目前,得過且過,而病根日深。不發(fā)則已,發(fā)則不可問。知而不言,其咎益重。嘗讀雍正年間陜西潘總?cè)质柙疲骸傅胤绞乱擞锌稍O(shè)法措置者,以錢糧為重,而斷不肯耗費(fèi)於無用之地。若地方及營(yíng)伍事宜,有必用錢糧始得謐安,當(dāng)以地方為重,而斷不敢博節(jié)省之名」。是以不揣狂吠,激切上陳,無任干冒悚惶之至。一為府庫(kù)稍輕籌墊也:府中經(jīng)征叛產(chǎn),多在嘉、彰兩縣。自道光二十五年風(fēng)災(zāi)案內(nèi)呈報(bào)水沖沙壓者不可勝計(jì)??彬?yàn)清丈,分別是否堪以墾復(fù),一時(shí)未及詳辦,佃戶拖欠有因,而司庫(kù)則已全劃,營(yíng)餉即須全支,佃首不能墊納,府中不得籌款以應(yīng),以致日形支絀??煞駥⒓羽A六萬四千兩,除叛租征收五萬四千兩盡數(shù)支除並鹽課項(xiàng)下?lián)芙o一萬而外,再行加撥一萬余兩,減鹽課應(yīng)劃之額,以補(bǔ)叛產(chǎn)短征之?dāng)?shù)?臺(tái)地鹽販欠課,與內(nèi)地鹽商倒懸篷額無二,現(xiàn)在難於瀆求者,以租產(chǎn)先其所亟,而亦知更張之未易也。一為廳員稍輕賠累也:廳員承辦配運(yùn)\,商船日見其少,每屆奏銷,即須由官僱運(yùn)\。鹿口向運(yùn)\本色,船
度支志連橫曰:臺(tái)灣,天富之國(guó)也;官山府海,利盡東南。荷人得之,欲以掌握通商之霸權(quán)。顧其時(shí)地利未啟,移民未多,歸入不過十?dāng)?shù)萬盾,故猶仰東印度公司之津貼也。延平建宅,萬眾偕來,蓄銳待時(shí),百事俱舉。養(yǎng)兵之?dāng)?shù),多至七十有二鎮(zhèn)。使鎮(zhèn)為千人,則器械糧秣之?dāng)?shù)將何所給?而延平乃布屯田之制,自耕自贍,不取於民。諮議參軍陳永華又整飭之,內(nèi)興土宜而外張貿(mào)易,販洋之利歲率數(shù)十萬圓,故無竭蹶之患。及經(jīng)西伐,軍費(fèi)浩繁,轉(zhuǎn)粟餽餉,取之無窮;而歷年積蓄,因而漸罄。然猶不斂之民,而以王家所儲(chǔ)者用之。蓋以鄭氏志圖恢復(fù),傾家紓難,固非有自私自利之心也。文武勛舊皆有官田;諸王湯沐之奉,亦別有所給。而土田初辟,征賦甚輕,故民皆樂業(yè),先公而后私。跡其所以治國(guó)治民者,猶有西周遺法。天不祚明,三世而隕,此則無可如何者也。清人得臺(tái)之后,僅設(shè)一府、三縣。正供雜稅多沿舊制;歲入不過八萬八千一百四十八兩,而歲出亦祗五千六百七十四兩。臺(tái)灣之兵均調(diào)自福建,自總兵以至把總,合以戰(zhàn)守之兵七千四百六十人,俸祿餉糈歲給四千八百五十一兩。兼以福建各營(yíng)兵米八萬九千七百八十五石,折價(jià)二萬六千九百三十六兩,計(jì)為三萬七千四百六十一兩。入款尚有余裕。蓋其時(shí)米價(jià)甚賤,銀則貴,殆多今日十倍,故以一府、三縣之大,而經(jīng)費(fèi)竟若是之少也。正款之外,尚有私款,可以調(diào)劑。其貪者則取之於民,以肥私橐,而省中巧宦且以臺(tái)灣為金穴矣。雍正以后,拓地漸廣,增設(shè)廳縣,而物價(jià)亦起,官吏俸祿不足以贍,故有復(fù)設(shè)官莊之議。並布鹽制,歸府辦之。迨干隆八年,增加文武養(yǎng)廉,歲出為之驟多。五十一年林爽文之役,用兵逾年,耗財(cái)甚巨。及平,尚存兵餉五十余萬兩。大將軍福康安奏設(shè)隆恩官莊,購(gòu)置田園,征收租息,以為班兵賞恤之資。又有叛產(chǎn)數(shù)萬石,似可以彌其缺。然多為武弁所吞沒,故臺(tái)灣財(cái)政猶未裕也。蔡牽之亂,商船多損,貿(mào)易遏絕,官民咸受其困。夫臺(tái)灣土產(chǎn),米糖為巨。米糖不能出口,則商務(wù)停滯,而農(nóng)業(yè)衰頹,業(yè)戶因之而貧,官斯土者亦不能有所沾潤(rùn),此其所以交困也。續(xù)以英人之役,俶擾頻年,防洋經(jīng)費(fèi)數(shù)十萬兩,道府兩庫(kù)以是漸罄。然臺(tái)灣每有大繇役,輒由紳富捐輸,急公樂義,故政府亦不致拮據(jù)。
道光三十年,兵備道徐宗干以臺(tái)灣財(cái)政困難,須謀\補(bǔ)救,乃以籌議備貯書上之督撫。其言曰:「自古官有余俸,而后可以講吏治;即無余而非不足,尚可責(zé)備也。民有恒產(chǎn),而后可以講風(fēng)俗;即無產(chǎn)而得以謀\生,尚可措理也。惟日不足,而萬無不足之時(shí),其臺(tái)灣之官乎?不能謀\生,而萬無生之理,其臺(tái)灣之民乎?其不足也,皆自至足來也。其謀\生之難也,皆自謀\生之易致之也。府有叛租、有鹽課,廳有口費(fèi),縣有正供、有雜稅,皆有羨余也,皆有津貼也。倉(cāng)有余粟,庫(kù)有余帑,民有余錢,商有余貨,昔之官於此者,皆公私綽綽然。加以存項(xiàng)充牣,無慮支絀,故至今無不以為臺(tái)地之勝於內(nèi)地,信而有征。履其地而后知十年前之不如二十年前也,五年前之不如十年前也,一、二年內(nèi)之不如五、六年前也。其故安在??jī)裳砸员沃涸汇y日少,谷日多。銀何以日少?洋煙愈甚也。谷何以日多?洋米愈賤也。他郡縣猶或可以補(bǔ)救。臺(tái)地居海中,既無去路,又無來路。他郡縣不過曰谷賤傷農(nóng),與其谷貴而有損於貧民,不如谷賤而有損於富民。臺(tái)民則無業(yè)者十之七,皆仰食於富民。富民貧,貧民益貧,而官亦因之而貧。府中叛產(chǎn)每年額征洋八萬余圓,皆糴谷完納。今易谷十石纔五、六圓,而額完且多在十圓以上,民間正供少亦在二十圓以內(nèi),設(shè)法墊納。以昔之有余,補(bǔ)今日之不足,亦未為苦也。乃逾一年而賤,逾二、三年而更賤,向來承辦之殷戶,今皆紛紛稟退,懇求查抄,以延余喘。此難之在民者,於昔日至足,而今日至不足也。府庫(kù)積欠歷年,統(tǒng)計(jì)叛租墊二十余萬,鹽課欠十余萬,營(yíng)中官租欠六萬零。司中按年照額劃扣,庫(kù)中按年挪款墊支。此外生息之款,及應(yīng)由廳縣歸補(bǔ)而未解者,尚有二十余萬。正供與叛租情形相同,辦公日形竭蹶。是以司庫(kù)已扣而府庫(kù)未收者,愈積愈多。無怪同任初接交代存庫(kù)數(shù)十萬,至今日而一空。此難之在官者,昔日至足,而今日至不足也。叛租既不足,尚有鹽項(xiàng),此向來府中之出息也。乃鹽戶又不能支持。問其故,則以私鹽之日多也。私鹽之所以日多,則以谷價(jià)日賤,富民不能養(yǎng)貧民,貧民無所傭趁,無所挑負(fù),而私販餬口也。禁之過嚴(yán),緝之過猛,將趨而為盜矣。往年商船流通,地方繁富,鮮有饑寒者,故窮民無不以臺(tái)為退步。今則不然;懦者為道饉餓死,強(qiáng)者犯法以茍免。昔無恒業(yè),而寄居求食,便於自贍;今無生路,而惰游已慣,不耐勞苦。此謀\生之難,皆自謀\生之易致之也。夫生財(cái)之道,不外開其源、節(jié)其流。臺(tái)地?zé)o源可開,但通其流而源自裕。米谷不通,日積日多。望豐年乎,賤更甚矣;抑待歉年乎,賤如故也。蓋由內(nèi)地食洋米而不食臺(tái)米也。不食臺(tái)米,則臺(tái)米無去處,而無內(nèi)渡之米船。無內(nèi)渡之米船,即無外來之貨船。往年春夏外來洋圓數(shù)十萬,今則來者寥寥,已數(shù)月無廈口商船矣。各廳縣雖有???,幾成虛設(shè)。然無來亦無去,猶可也;而煙土之禁,不弛而弛。即以每人每日約計(jì)之,須銀二錢。就臺(tái)地貴賤貧富良莠男女約略喫煙者,不下數(shù)十萬人。以五十萬計(jì)之,每日即耗銀十萬兩矣。此有去之日,無來之日,業(yè)數(shù)十余年矣,安得而不窮且盜乎?谷多而銀不缺,銀少而谷易銷,尚可茍延。二者夾攻,其何以堪?且谷已賤或有可貴之日,銀已貴萬無再賤之時(shí)。則以洋夷之殖本愈厚,而牟利愈巧也。臺(tái)商之貨,糖為主;今聞夷亦販糖矣。臺(tái)商困,則臺(tái)民敝;臺(tái)民敝,則臺(tái)吏窮。夫事有便於官而不便於民,或便於民而不便於官,而今則官民皆淪胥以敗。奚暇講吏治哉?奚暇講風(fēng)俗哉?現(xiàn)存?zhèn)滟A道庫(kù)十萬兩,府庫(kù)截至夏季止,僅存三萬余兩。秋餉尚敷,冬季已須別為籌墊。然非有叛租、鹽課等項(xiàng)之羨余,無可墊也。各處內(nèi)地劃餉,而由府轉(zhuǎn)劃者,兵丁不能嗷嗷以待,又須別為設(shè)措。然亦非叛租、鹽課等項(xiàng)之羨余所可措也。此兩項(xiàng)同任未征完及外欠者,將五十余萬;近年征而未完、欠而未繳者,又將十余萬。承辦者求退、求查抄之不暇,比追豈能如數(shù)?則欲墊而無可墊,欲措而無可措。所恃者道庫(kù)之十余萬兩,例不準(zhǔn)無事擅動(dòng)。然府中既無所籌應(yīng),海外兵餉攸關(guān),不得不移借應(yīng)之。及來年大餉到臺(tái),提還后,所存又無幾。今年冬餉不敷,來年秋餉不敷,后年春、夏餉亦不敷矣。地方殷富之時(shí),干戈尚且屢起。窮蹙至此,尤可寒心。萬一偶有蠢動(dòng),道庫(kù)所存無多也,府庫(kù)懸罄也,紳商大半皆破落戶也,智如諸葛,勇如武穆,亦束手而無可如何。是非早為綢繆,大為更張,將有坐視其一潰而不可復(fù)振者。議者或請(qǐng)減兵額以節(jié)餉,曰:止見兵來擾民,未見兵去殺賊\。減之似非防患之道,而實(shí)所以去患。兵不擾民,民必不亂。宋范鎮(zhèn)所謂憂不在四夷,而在冗兵與窮民也。此一說也?;蛘?qǐng)籌公費(fèi)以養(yǎng)吏,曰:於正供劃出,如昔年耗羨歸官,俾得辦公有資。當(dāng)此國(guó)用短絀之秋,尚為官吏計(jì)養(yǎng)贍,亦愚且誣矣。然臺(tái)地縣官無漕余也,無陋規(guī)也,地方紳商無通融借貸也,止有正供之羨,而正供之難征如此。加以兵谷半折等項(xiàng),按年全數(shù)劃扣而后收,總不能清款,並有僅完至六、七分以上者,賠貼從何而來?全臺(tái)攤款已十九萬有奇,又從何彌補(bǔ)?即如幕丁之資費(fèi),僚友之應(yīng)酬,眷口之食用,究出於何項(xiàng)乎?賢者虧挪耳,不肖者即不至簠簋不飭,惟望辦軍需耳。是惟恐不亂也。窮生貪,貪生酷,酷以濟(jì)貪,終亦未有不亂者。即惟正之供,民間已有敲骨吸髓之苦。從前臺(tái)地郭光侯、洪協(xié)因抗糧激成巨獄,尚在殷實(shí)之時(shí);今則禍變更易,人心散而盜賊\起,所耗於國(guó)家者不可以數(shù)計(jì)。何如先為籌其餼廩,似費(fèi)而所省實(shí)多。元崔彧曰:「百官月俸不能副養(yǎng)贍之資,難責(zé)以廉勤之操」。宜議者增俸鈔民必受恩惠。其有以貪抵罪,又復(fù)何辭?此又一說也?;蛘?qǐng)減糧賦以安民,曰:額賦不能求減。每十石一車,減價(jià)收洋十圓上下。其軍餉不敷者,由內(nèi)地另為籌撥,則民氣大舒,而官無掣肘,始可責(zé)其盡心以治民。為此說者,亦知其不可而強(qiáng)為之詞也。然其說似迂,而實(shí)為切要之計(jì)。明吳甘來曰:「所慮兵聞賊\而逃,民見賊\而喜,恐非無餉之患,而無民之患。宜急輕賦稅,收人心」。其跡似損,而所益實(shí)大。此又一說也??傊?,臺(tái)地之難,難於孤懸海外,非內(nèi)地輔車相依可比。諺云:「三年一小反,五年一大反」。豈真氣數(shù)使然也耶?天地所生以養(yǎng)人者,止有此數(shù)。財(cái)用有去無來,流民有來無去,欲不擾攘而不能。如咫尺之地,四面皆水,蒿莠叢生,其勢(shì)不能相容,非斬刈之,則焚燒之,理勢(shì)固然也。為今之計(jì),先其急者。司庫(kù)有應(yīng)發(fā)還府庫(kù)之項(xiàng),籌撥若干,以為備貯;或以后扣劃,少為變通;使常變皆有所恃而無恐,即一切支墊亦易於轉(zhuǎn)運(yùn)\,而不至坐受其困。仍取責(zé)欠之有著者,設(shè)法追補(bǔ),兼採(cǎi)眾論之可行者,次第圖維。臺(tái)人有云,萬不能斷洋煙,不得已本地聽其種煙,而銀兩或不至外出也;萬不能絕洋米,不得已內(nèi)地所附近各省均辦採(cǎi)買,而米谷或可以流通也;皆言之易,而行之艱也。朱子所謂「大勢(shì)如人身重病,內(nèi)自腹心,外達(dá)四肢,無一毛一發(fā)不受病者」。臺(tái)地先設(shè)法備貯府庫(kù),殆如奄奄待斃者,進(jìn)之以參苓,姑延一息耳。近日么么海賊\,洋面劫掠,不久即去,而僱備商艘,籌給舟師口糧,已覺摒擋之難。設(shè)有大憝如曩日朱、蔡者,其若之何?嗚乎!敗壞至此,非一朝一夕之故,其所由來者漸矣。大約元?dú)庵髠?,由於歷年疊次豎旗分類,而又繼以夷氛之?dāng)_。其一切逋欠之積重難返也,亦以近年官斯土者,衰病已久也。前官去者去、亡者亡,后人欲求近功速效而不能,悠悠忽忽,文恬武熙,茍安目前,得過且過,而病根日深。不發(fā)則已,發(fā)則不可問。知而不言,其咎益重。嘗讀雍正年間陜西潘總?cè)质柙疲骸傅胤绞乱擞锌稍O(shè)法措置者,以錢糧為重,而斷不肯耗費(fèi)於無用之地。若地方及營(yíng)伍事宜,有必用錢糧始得謐安,當(dāng)以地方為重,而斷不敢博節(jié)省之名」。是以不揣狂吠,激切上陳,無任干冒悚惶之至。一為府庫(kù)稍輕籌墊也:府中經(jīng)征叛產(chǎn),多在嘉、彰兩縣。自道光二十五年風(fēng)災(zāi)案內(nèi)呈報(bào)水沖沙壓者不可勝計(jì)??彬?yàn)清丈,分別是否堪以墾復(fù),一時(shí)未及詳辦,佃戶拖欠有因,而司庫(kù)則已全劃,營(yíng)餉即須全支,佃首不能墊納,府中不得籌款以應(yīng),以致日形支絀??煞駥⒓羽A六萬四千兩,除叛租征收五萬四千兩盡數(shù)支除並鹽課項(xiàng)下?lián)芙o一萬而外,再行加撥一萬余兩,減鹽課應(yīng)劃之額,以補(bǔ)叛產(chǎn)短征之?dāng)?shù)?臺(tái)地鹽販欠課,與內(nèi)地鹽商倒懸篷額無二,現(xiàn)在難於瀆求者,以租產(chǎn)先其所亟,而亦知更張之未易也。一為廳員稍輕賠累也:廳員承辦配運(yùn)\,商船日見其少,每屆奏銷,即須由官僱運(yùn)\。鹿口向運(yùn)\本色,船